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推進基本公共服務均等化

2021-11-27 07:34:39 來源：經濟日報

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。基本公共服務均等化是實現共同富裕的基礎保障。今年中央財經委員會第十次會議強調，要促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養老和醫療保障體系、兜底救助體系等。本期邀請三位專家就如何促進基本公共服務均等化進行探討。

主持人

經濟日報社經濟研究部主任、研究員徐向梅

實現社會保障均衡發展

主持人：在高質量發展中推動共同富裕，要以基本公共服務均等化為著力點。請問如何實現社會保障均衡發展，促進公共服務均等化？郁建興（浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長）：當前，我國在促進基本公共服務均等化的過程中，社會保障發展還不平衡，結構性矛盾依然突出。

第一，社會保障水平區域不平衡。社會保障的地區差異與經濟發展程度相關。經濟發達地區因社會保險資金收繳情況較好，財政所承擔的社會保障補助支出及全口徑社會保障支出占財政支出的比重相對較低；一些地區由于財力有限，往往要靠中央的轉移支付維持相關支出。

要使社會保障水平不平衡現狀得到緩解，需要盡快從以地方創新為主提升到國家層面統籌考慮，界定各方利益主體的權利義務，將基本社會保障事權適時適當集中到中央政府，充分發揮中央政府對社會保障體系建設的頂層設計作用，推動社保立法、合理配置資源、維護制度統一。由中央統一平衡區域間的基本社會保障水平，建立基本社會保障經費保障機制，相應調整中央與地方的財政分配關系。在地區發展不平衡的條件下，可以允許一定時期內存在差距，但要盡可能地通過社會保障制度統一促使公共資源得到更為公正的配置。

同時，需要政府實施有效政策對欠發達地區加以扶持，逐步縮小地區間的基本社會保障待遇差別。一方面，需要增加對欠發達地區社會保障的補助比例；另一方面，引導這類地區效益較好的企業建立養老保障的企業年金、職業年金和補充醫療保險制度，支持地區商業保險的發展，構建多層次社會保障體系。

第二，社會保障水平城鄉不平衡。近年來城鄉相關制度整合、銜接和管理服務一體化工作取得重要進展，但制度差異仍然存在。

建議建立城鄉統一的社會保障制度。對社會保障事項進行統一決策、宏觀調控，降低管理成本，提高管理效率，提升制度公平性。在制度安排方面，逐步拉近城鄉居民基本養老、醫療保險與城鎮職工的標準；進一步擴充其他如失業保險等的保障范圍和相應保障措施。中長期，在完善城鄉現有社會保障項目、擴大覆蓋面的同時，提高社會保障水平，適時適度整合城鄉各層次社會保障制度，最終實現社會保障制度城鄉一體化。當然，城鄉社會保障制度一體化發展不意味著一個水平發展，應允許存在適度差距。

同時，需要完善社會保險轉移接續制度。城鄉社會保險制度的對接主要是城鄉分治的相同項目的制度對接，即在同一統籌范圍內，城鄉分別實行的相同社會保險制度（項目）之間在資金籌集、賬戶轉移、待遇給付以及管理等方面轉接、對接直至統一的過程。要按照整體規劃、系統安排、逐步推進的指導思想，制定社會保險關系跨省、跨市、跨縣轉移接續的實施方案與辦法。

第三，社會保障水平群體之間不平衡。當前我國社會保障不同群體在教育、醫療等方面基本公共服務差異或有緩解，但仍然存在。

建議整合社會保障制度。一方面，面向不同人群的社會保障制度亟須整合。在社會保險方面，需要加強針對職工、居民和機關事業單位工作人員的社會保險安排的整合力度；在社會福利方面，面向不同群體的福利政策需要統一的運行框架；針對當前新業態用工流動性高及勞動用工關系不明確的特點，積極探索為新業態從業人員建立相應的社會保險特別是職業傷害保障制度。

同時，提高社會保障的精準度和有效性。建立多維度指標評價模型，全面、動態衡量家庭經濟情況，第一時間為困難家庭提供幫助，同時監測財政資金的使用績效，針對性改進幫扶方式。創新財政補貼方式，改變對滿足條件的貧困戶給予定額補貼的傳統方式，根據當地生活、教育、醫療等多維度指標劃定最低生活標準，逐戶核定家庭收入，通過補足最低生活標準的方式提供補貼。建立財政補貼的動態退出和獎懲機制，對于領取補貼后因為個人原因沒有創造更多收入的家庭，逐步減少補貼；對于積極創業的貧困戶，可以在財政補貼的基礎上為其提供政策、貸款等方面的額外扶助。

最后，為使推動共同富裕具有較強的可持續性，不能只是依靠出臺過多政策、過高承諾社會保障水平來實現，而是要建立與地方財政實力相適應的社會保障動態調節體系，根據經濟社會的實際發展狀況穩步提高待遇水平。

兜牢社會救助民生底線

主持人：請問如何完善兜底救助體系和實施機制，逐步提高城鄉最低生活保障水平，兜住基本生活底線？

王杰秀（民政部政策研究中心主任）：社會救助是社會保障制度中兜底線的部分，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的基礎性制度安排。在黨和政府的高度重視下，我國社會救助工作與時俱進、不斷發展完善，目前已經基本建成了基本生活救助、專項社會救助、臨時救助三項救助類型相結合的社會救助體系，在保基本、兜底線和助力國家重大戰略中發揮了重要作用。

社會救助不僅關乎百姓基本生活，也與共同富裕密切相關。作為二次分配的重要形式，社會救助以社會中的困難群體為主要對象，他們缺乏資源稟賦，沒有足夠能力抵御各種風險，面對疾病、衰老、失業、突發事件等風險容易陷入困境。困難群體是共同富裕工作中的重點和難點。共同富裕是全體人民的富裕，沒有社會救助兜牢兜實困難群體的民生底線，共同富裕就無從談起。因此，推進共同富裕要向困難群眾傾斜，切實提高社會救助水平，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民特別是困難群體。同時國際經驗也表明，通過實施好二次分配特別是社會救助政策，讓困難群眾對未來有更穩定的預期，有更強的消費意愿和能力，有利于拉動消費、擴大內需，促進經濟增長，從而有利于推進共同富裕。

當前，社會救助的質量和水平，離困難群眾美好生活需要和共同富裕的要求還有差距，需要多措并舉加以提升。

一是健全社會救助體系。全面提升社會救助法治化水平，建立覆蓋全民、分層分類的社會救助體系。按照困難程度、致貧原因以及風險特征，將潛在受助群體劃分為低保對象和特困人員、不符合低保標準但生活困難的低收入群體、普通公眾三個圈層。在基本生活救助方面，不斷提高救助標準并根據經濟發展水平和物價上漲幅度進行動態調整，使困難群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。在專項救助方面，對一些剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，精準評估其實際需要，給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項救助，或實施其他必要救助措施，避免低保“福利捆綁”及其引發的“懸崖效應”。在救急難方面，總結推廣地方實踐經驗，充分發揮臨時救助的兜底功能，建立“救急難”資金儲備制度，突破戶籍限制，對基本生活出現嚴重困難的非當地戶籍居民，由急難發生地及時給予臨時救助。

二是豐富社會救助方式。推動低收入群體邁向共同富裕，不僅要提供資金支持和物質幫扶，不打折扣保障好基本民生安全，還應特別關注低收入群眾在照護、心理、信息、社會參與等方面的實際困難，提供相應的社會救助服務，切實提高困難群眾的生存發展需要。為此，要積極探索“物質+服務”的救助形式，促進實物救助和服務救助的常態化、制度化、普遍化。通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的巡訪探視、照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務。同時，加強專業社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡，激發有勞動能力的救助對象通過自身勞動創造美好生活的內生動力。

三是提高社會救助效率。建立部門協同、信息共享、無縫銜接的低收入人口數據庫和動態監測平臺。將包括特困人員、低保對象、易返貧致貧人群等困難群體在內的低收入人口及時全部納入監測范圍，進行動態監測、實時更新。精準識別、快速預警、主動發現需要救助的人群，一旦發現立即啟動救助程序，給予常態化救助幫扶。推進現代信息技術在社會救助中的應用，加快構建智慧高效的經辦服務體系，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，不斷提高救助的便捷性和時效性。

提升公共文化服務水平

主持人：精神生活富裕是共同富裕的重要內容，請問如何推動文化服務均等化，助力精神生活共同富裕？

李蘭（國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長）：推動公共文化服務均等化，是實現人民精神文化生活共同富裕的重要舉措。黨的十八大以來，我國公共文化服務均等化水平明顯提高，覆蓋城鄉的公共文化設施網絡初步形成，文化產品供給更加豐富，文化服務能力不斷提升。隨著人民對美好生活的向往進一步從物質層面向精神層面拓展，對享有更高質量的公共文化服務的需求日益增長，公共文化服務均等化水平仍有待提高。重點要關注以下幾個方面。

一是完善城鄉公共文化設施網絡。圍繞城市發展戰略定位，統籌考慮人口分布等因素，科學規劃空間格局，提升公共文化設施覆蓋能力。推動將社區文化設施建設納入城市更新計劃，鼓勵社會力量參與，結合老舊小區、老舊廠區、城中村等改造，打造一批具有鮮明特色和人文品質的新型公共文化空間。加大對鄉村振興過程中出現的農民新村等公共文化設施配套建設力度，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，完善基層公共文化設施網絡。完善和提升省、市、縣三級公共文化服務實施標準和服務目錄，確保內容無缺項、人群全覆蓋、服務可持續。

二是推動區域性公共文化服務均衡發展。將地方特色文化產品和服務納入當地公共文化服務提供目錄，把地方特色文化人才培養納入鄉土人才培訓計劃，組織開展群眾性節日民俗活動，豐富公共文化服務的內容。推動欠發達地區、山區、民族邊疆地區公共文化服務建設與國家鄉村振興戰略相融合。支持民族地區挖掘、開發、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內容。根據國家公共文化服務標準，明確欠發達地區資源和服務缺口，促進地區對口幫扶，加大公共文化人才交流和項目支援力度。推動革命老區將公共文化服務建設與弘揚傳承紅色文化有效結合。

三是擴大文化產品有效供給。堅持以人民為中心的創作生產導向，突出思想內涵，加強產品研發，不斷推出思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝精品。發展數字創意、數字娛樂、網絡視聽、線上演播、數字藝術展示、沉浸式體驗等新業態，豐富個性化、定制化、品質化的數字文化產品供給。擴大和引導文化消費，完善消費設施，改善消費環境，不斷提升文化消費水平。把文化消費嵌入各類消費場所，建設集合多種業態的消費集聚地。統籌文化和旅游資源發掘利用，推動更多文化資源要素轉化為旅游產品。持續做好海外優秀文化產品引進工作。

四是提升公共文化服務效能。堅持社會效益放在首位，推動有條件的公共文化機構盤活文化資源，開發文化創意產品。適應老齡化發展趨勢，讓更多老年人享有更優質的晚年文化生活。面向殘障群體，打造無障礙服務體系，支持盲人圖書館等特殊文化服務。適應互聯網新媒體發展趨勢，打造適應青少年文化消費特點的新型文化業態和消費模式。探索公共文化服務和教育、旅游、衛生、體育等領域惠民項目融合發展。

同時，有效推動基本公共文化服務均等化發展，實現人民精神文化生活共同富裕，還需涵育向美向上向善的文化氛圍，強化社會協同、標準引導、數字賦能，打造開放多元、內容豐富、覆蓋全面、智能方便的現代公共文化服務體系。

標簽：均等公共服務